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【研究】PPP模式成功的关键点有哪些?

发布时间:2016/9/27

九州彩票网站有几个 www.htlpj.com.cn PPP模式成功的关键点是什么?怎样才能形成政府、社会资本与公共利益的多赢格局?

项目要选准选好,保证社会资本的合理收益

河北省廊坊市固安县的固安工业园区,与北京隔永定河相望。就在十几年前,这里还是一片荒芜。如今已高楼林立,一座产业新城拔地而起。"最打动我的,是园区为企业提供的'软服务'。实验室怎样设计?相邻入驻企业的设备能否为我们所用?连这些细节,园区都替我们想到了。"从美国知名药企归国的创业者、德益阳光生物科技有限公司总经理刘宏宇说。固安工业园区的繁荣,得益于PPP模式。固安县委书记杨培苏介绍说,根据合作协议,固安县政府委托上市公司华夏幸福整体投资开发园区,并划清了政府与企业的职责边界。政府主导重大决策、组织制定规划、确定标准规范、提供政策支持;企业作为投资及开发主体,全权负责固安工业园区的开发建设业务,如筹措资金投入、建设基础设施、配套公共服务、城市运营管理、产业招商、专业咨询服务及打造区域品牌等。在这一过程中,政府负责基础设施及公共服务价格和质量的监管,以保证公共利益最大化;华夏幸福承担产业新城设计、建设、运营、维护工作,并通过"使用者付费"及必要的"政府付费"回收投资成本。如果按照过去的老办法,建一个园区政府必然要花一大笔钱搞基础设施配套,并安排相关人员招商。这种模式在县级开发区几乎千篇一律,结果是政府钱砸进去了,招商运作成了难题,很多工业园区最后都有名无实。引入PPP模式后,固安工业园区建设几乎从未遇到过资金困境,不仅如此,还带来了如火如荼的招商局面。

如今,固安财政收入增速连续5年达50%以上,是园区设立时的5倍。新型城镇化步伐加快,让固安的农民过上了跟城里人一样的好日子。合作的另一方华夏幸福也声名鹊起,产业新城模式获得越来越多的认可,公司的影响力与竞争力不断扩大。"成功的PPP模式,必须要选准选好项目,这样才能实现政府、企业、社会多赢的效果。"财政部财科所副所长白景明认为,PPP是个新事物,政府要尽量消除社会资本的疑虑与担心,保证社会资本的合理回报,激发企业和社会组织的参与热情。

政府要有契约精神,不能把PPP当成圈钱"甩包袱"的手段

去年年底,财政部确定了第一批30个示范项目,总投资约1800亿元。今年5月,国家发改委公开发布PPP推介项目,首批发布的项目共计1043个,总投资1.97万亿元。从目前的情况看,不少地方反映在推进PPP模式的过程中,存在"剃头挑子一头热"的现象,政府积极但企业热情不高,影响了项目签约率。"PPP不是简单的融资手段,而是一种全新的管理理念。在运用PPP模式时,不能简单地局限在缓解债务压力上,把推广PPP当作又一次'甩包袱'。" 财政部副部长张少春表示,当社会资本信心不足时,就需要政府扶一把、推一把,引导社会资本参与PPP项目。通过PPP模式提供公共服务,政府要从"管理者"变为"监督者、合作者",更加注重"按合同办事",更加注重平等协商、公开透明。"养老服务业运营周期长,投资大利润低,没有政府的支持很难撑得下去。"湖南万众和社区养老服务公司董事长黄跃佳说,目前公司已经在湖南、河北两地开设了43家连锁社区养老服务机构,其中在河北开设的10家社区康护中心,就是由政府无偿提供房屋场地,由公司进行运营管理。仅此一项,企业每年就可节省几百万元的资金。为助推更多项目落地,今年5月,国务院办公厅转发《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,给出了具体的政策保障措施:实行多样化土地供应,保障项目建设用地;中央财政出资引导设立中国政府和社会资本合作融资支持基金,提高项目融资的可获得性;公共服务项目采取PPP模式的,可按规定享受相关税收优惠政策等。

"政策支持很重要,这可以减少企业的投资和运营成本,降低项目的风险。" 上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为,政府要有契约精神,社会资本赚钱政府不能眼红,更不能"赖账"。合作双方责权利都要明确写进合同,在法制化框架下进行操作。对地方政府违约行为,应探索建立制约机制,切实保障社会资本的合法权益。

项目定价要合理,实现各方利益的"最大公约数

"在公共服务领域推广PPP模式,事关人民群众切身利益。如何兼顾投资利益与公共利益,既让社会资本有钱赚,又让百姓得实惠,考验政府的智慧与能力。" 胡怡建表示。"PPP项目最核心的问题是定价合理。如果单纯为了迎合社会资本的偏好,把项目竣工后的公共产品价格定得较高,就会增加百姓的负担。"白景明认为, PPP项目必须实行阳光化运作,依法充分披露政府和社会资本合作项目重要信息。只有建立健全法律法规,明确哪些事情可以做、由谁做、怎么做,才能确保公共服务"优化而不退化",社会资本"盈利而不暴利",从而实现各方利益的"最大公约数"。胡怡建认为,PPP项目建成运营价格不能过高,但也不是越低越好。关键还是要看PPP项目是否增加了公共服务供给,是否降低成本、提高了运营效率,是否提升了社会公众的满意度。


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